3.2. Plan nacional de ahorro y eficiencia energética en España
El artículo 1 de la directiva 2013/12/UE, de 25 de octubre de 2012, establece que el consumo de energía de la Unión Europea en el año 2020 no puede ser superior a 1.483 Mtep de energía primaria o 1.086 Mtep de energía final. Este objetivo supone una reducción de aproximadamente 400 Mtep con respecto al año base considerado para el análisis (año 2007).
En línea con la estrategia de la UE para 2020, España plasmó en el Plan Nacional (PNAEE) 2011-2020 un objetivo de reducción de energía primaria de 25 Mtep, lo que supone una reducción del 16% del consumo con respecto al año base.
Como ya se presentaba anteriormente, los Planes de Acción Nacionales para la Eficiencia Energética se configuran como la manera que tienen los Estados miembros de la Unión Europea de analizar cuál es el consumo estimado de energía, las medidas previstas de eficiencia energética y las mejoras que esperan alcanzar. Acorde a la directiva 2012/27/UE, los países deben revisar estos planes cada tres años.
El Plan de Acción Nacional de 2011-2020 constituye el segundo Plan Nacional de Acción y Ahorro de Eficiencia Energética (PNAEE), que el Estado Español debía presentar antes del 5 de abril de 2011. Este plan de acción da continuidad a la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España 2004-2012 (E4), aprobada en noviembre de 2003, en el que se incluye una cuantificación de los ahorros de energía derivados de los Planes de acción 2005-2007 y 2008-2012 (Primer PNAEE remitido a la Comisión Europea), aprobados el 8 de julio de 2005 y 20 de julio de 2007 respectivamente.
Profundiza en uno de sus capítulos en las estrategias que hacen posible la consecución de los objetivos, presentando los mecanismos de cooperación entre administraciones que han sido puestos en marcha con este fin. Se distinguen 3 tipos: (i) mecanismos de tipo regulatorio, (ii) mecanismos desarrollados por el Ministerio para el seguimiento de los planes de acción y (iii) los mecanismos de cooperación con las Comunidades Autónomas para la ejecución de las medidas, donde la mayor proximidad de sus administraciones a los sectores difusos ayuda a elevar su eficacia.
También se presenta en otro de sus capítulos un análisis de beneficios globales de este plan, asociándolos al ahorro de energía primaria y al ahorro de emisiones de gases de efecto invernadero. Además, se identifican en el capítulo quinto los orígenes y los mecanismos de donde partirán los recursos económicos que se requieren para activar la participación por parte del sector privado para la consecución de los objetivos de este plan.
Por último, para cerrar la primera parte de este plan se valora también en otro capítulo el análisis de los impactos socioeconómicos como consecuencia de las acciones que en él contiene, en términos de empleo y PIB (Producto Interior Bruto).
En definitiva, los ahorros propuestos por este plan en cuanto a la energía primaria y final son coherentes con las obligaciones propuestas por el Consejo Europeo en relación con la mejora del 20% en términos de eficiencia energética (Tabla 3‑2).
Tabla 3‑2. Principales actuaciones del Plan de Acción 2011-2020.
Fuente: Elaboración propia.
Pasados los tres años desde la elaboración del PNAEE 2011-2020, surge el 2014-2020 para responder al artículo 24.2 de la directiva 2012/27/UE. El entorno macroeconómico obligó a España a rehacer sus previsiones de consumo de energía primaria hasta 2020 estimando un total de 125 Mtep, lo que se traduce en una reducción de 43 Mtep respecto al tendencial.
Con la aparición del PNAEE 2017 – 2020, España se fija como objetivo el marcado en el informe de revisión de 2013 siendo éste un total de energía primaria consumida de 123 Mtep, lo que representa una reducción total del 25% respecto al tendencial.
En la Figura 3-1 se muestra cómo ha ido evolucionando el consumo de energía primaria desde 2007, comparándola con el objetivo de reducción del 20% de consumo de energía primaria a 2020 y que ponen al Estado Español en buena situación para alcanzar los objetivos del 27% para 2030.
Figura 3‑1. Evolución de la energía primaria desde 2007.
Fuente: PNAEE 2017-2020.
